明清施行里甲制，也就是110户与哪些孤寡户为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则称为甲首。各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于110户之外，称为畸零户。

    10名里长以10年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由1名里长率领10名甲首应当差役，并负责“管摄一里之事”

    在后来，又设立了都这种组织，一都有600户，将550户编为5里，剩下的50户则分派于本都，附各里长名下带管当差，不许划拨别都人户补凑

    但到明朝末年，由于财富、社会地位的变化，各地地方实权落到非职役性地方精英手中。

    除此之外，只要稍稍细究，这种基于职役性的里甲制度完全没有考虑变化，也不可能适应历史发展需要，既然如此，杨昭确定建立保里制度。

    这天，杨昭召集袁定、武明道等人将自己想法说出，叹息道：当时洪武爷建立保甲制度，以让农户更好的服劳役、完成赋税，但大家看看，两百年后，赋税没有丝毫增长，徭役几乎成为民众心头的负担。

    除此之外，各地的里甲长完全成为各地乡绅的附庸，你们说说，这怎么办呢？

    袁定叹息道：轩轾，自古以来都施行乡民自治，这几千年下来都是这样。你虽然不满，但又有什么办法呢？

    杨昭看了看两人道：不是没有办法，我们可以需要发挥乡绅，发挥里甲长的作用啊。里甲长缘何受各地乡绅的压制，主要是这些乡绅手中有钱，很多人还读了书啊。

    若论知识，十步之内必有芳草，在各里都还有几个读过几年私塾的，但他们没有钱。各位，你们想想，若是我们在现在的保甲制度基础上每里确定1个专职的里长，每年补助他两纹银6担粮食，相当于5两纹银吧。

    然后，再根据赶集的特点，每个集市确定1个专职的乡长（元朝每600户设1都长，在明朝朱元璋也曾经仿照元制设立），作为县衙门的派驻点，每个乡长每年补助10两纹银16担粮食，相当于1八两纹银。（明朝柴火皂奴年薪1两纹银，街头贩1年最多可以赚0余两纹银）

    150个里长，需要多开支00两纹银900担粮食，15个乡需要多开支150两纹银40担粮食。再抛开其他杂七杂八的东西，如此每年最多开支700两纹银，1400担粮食（俸禄为570两纹银，1170担粮食），折算成1400两纹银而已。

    这些乡里长除了帮助征收税赋之外，在平时每个里训练10个壮丁，如此就有百来个人，寻常流寇若想作乱，难上加难啊。

    这样的话，若流寇与地方奸猾之徒勾结的话，我们也可以非常快的知道，免得像上次那样被流寇打到城门边的时候我们才知道，我们才做出反应啊。

    袁定想了想，叹息道：轩轾，这种想法好是好，但你想想，这要多少钱，多少粮食啊？前几天你不是在哭喊，没有粮食，没有钱养兵啊，要设定专职里长，设定专职乡长、还有衙役什么的，这需要多少钱啊？

    轩轾，要知道这几年连年干旱，很多地方搞得民不聊生啊。

    杨昭摇摇头，笑道：袁公，设立专职乡长，专职里长，就是为了减轻民众疾苦啊。如今里甲长名存实亡，我设立专职里长，就是确保各个里长负担起正赋征收工作。

    袁公，你也知道，若不能沥青各地真正的人口，耕地面积，我只有征收三饷，这样的话，普通民众更加苦不堪言。若是沥青耕地面积，人口数量，到时候我立马取消三饷，每100亩税田只是征收1石粮食。

    再说了，那些专职里长，专职乡长，最好从那些有一定功名的秀才、读书人中挑选产生。袁公，这些被选中的秀才，读书人都需要正派，年轻，敢于

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